伦理是一种特殊的社会意识形态

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伦理是一种特殊的社会意识形态 本文简介：伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的。

伦理具有广泛社会性，遍及社会各个领域，渗透于各种社会关系中。

公共管理伦理的类型体制伦理—由行政体制内在的一系列分配权利和义务的原则、规范构成，并通过政策、法规、条例等体现出来；政策伦理—一指维护某种公共秩序所需的伦理规范

伦理是一种特殊的社会意识形态 本文内容：

伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的。伦理具有广泛社会性，遍及社会各个领域，渗透于各种社会关系中。

公共管理伦理的类型体制伦理—由行政体制内在的一系列分配权利和义务的原则、规范构成，并通过政策、法规、条例等体现出来；政策伦理—一指维护某种公共秩序所需的伦理规范，由政府设计并推广，二指政府预制倡导的这些公共领域的伦理规范；职业伦理—公共管理者既要具备社会成员的一般伦理，也要具备作为政治角色的职业伦理，它实质上是责任与义务的表现。

客观责任具体包含两个方面：职责和应尽的义务。相对而言，义务更为根本。一般原则从制度的角度看，公共管理伦理就是要追求公正。在各种各样的利益关系中，有两种最基本的关系形式：一是利益交换关系，二是利益分配关系。与此相对应的就有两种最基本的公正形式：一是交换公正，二是分配公正。

责任冲突权力冲突角色冲突利益冲突。政府行政管理职能的内涵一般说来，职能是指一定的人员或组织所具有的职责和功能作用，是职（责）与（功）能的辩证统一。因此，我们认为，行政管理职能是行政主体作为国家管理的执行机关，依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。政府行政管理职能反映着国家行政管理活动的内容与基本方向，是行政行为本质的具体体现。公共管理学与行政管理学的联系与区别公共管理学与行政管理学到底是一种什么关系？

一种观点认为，从国外的研究情况来看，公共管理学就是行政管理学，两者的差别是由于翻译的不同而造成的。另一种观点认为，公共管理学与行政管理学是有区别的，二者不能等同。但这种差别何在？后者没有做出有说服力的解释。笔者认为，在今天的中国探讨公共管理学与行政管理学的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据，而主要应依据中国目前的理论与实践来探讨。

本文试图首先通过对公共部门的科学界定来确定公共管理学的研究范围，然后在此基础上探究公共管理学与行政管理学的关系。

公共管理学，是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系。行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识

公共选择理论是一种以现代经济学分析民主立宪制政府的各种问题的现代性的学科，传统上是属于政治学的范畴,公共选择理论研究选民、政治人物、以及政府官员们的行为，假设他们都是出于私利而采取行动的个人，以此研究他们在民主体制或其它类似的社会体制下进行的互动。

公共选择理论也采用许多不同的研究工具进行研究，包括了研究对效用最大化的局限、博弈论、或决策论。公共选择理论的分析方式很大一部分是根基于实证分析的方法上（这是什么）；但却是将此作为研究规范（这应该是什么）的工具，以探索问题的所在点、并研究如何在宪政体制内改善这些问题

定义：援用新古典经济学的分析方法对选举行为、官僚主义、党派政治和公共财政等论题进行的解释。

三省六部制：是中国古代封建社会一套组织严密的中央官制。它确立于隋朝，此后一直到清末，六部制基本沿袭未改；对于三省制，其中尚书省形成于东汉（时称尚书台）；中书省和门下省形成于三国时，目的在于分割和限制尚书省的权力。在发展过程中，组织形式和权力各有演变，至隋，才整齐划一为三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、审核与贯彻执行。各不同时期的统治者做过一些有利于加强中央集权的调整和补充。

三省：中书省、门下省、尚书省六部：吏部、礼部、兵部、度支（后改为户部）、都官（后改为刑部）和工部。

目标管理：定义：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。目标管理亦称“成果管理”，俗称责任制。是指在企业个体职工的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。

SWOT分析法又称态势分析法。

早在20世纪80年代初由旧金山大学的管理学教授提出来的，它是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法。

S（Strength优势）是组织机构的内部因素，具体包括：有利的竞争态势；充足的财政来源；良好的企业形象；技术力量；规模经济；产品质量；市场份额；成本优势；广告攻势等。

W（Weakness弱势）是指在竞争中相对弱势的方面。也是组织机构的内部因素，具体包括：设备老化；管理混乱；缺少关键技术；研究开发落后；资金短缺；经营不善；产品积压；竞争力差等。

O（Opportunity机会）是组织机构的外部因素，具体包括：新产品；新市场；新需求；市场壁垒解除；竞争对手失误等。

T（Threat威胁）也是组织机构的外部因素，具体包括：新的竞争对手；替代产品增多；市场紧缩；行业政策变化；经济衰退；客户偏好改变；突发事件等

科层制又称理性官僚制或官僚制。

他是由德国社会学家马克斯·韦伯提出。

科层制的主要特征是：①

内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定。

②

职位分等，下级接受上级指挥。

③

组织成员都具备各专业技术资格而被选中。

④

管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者．⑤

组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用。

⑥组织内部排除私人感情，成员间关系只

是工作关系．

公共行政(管理)

学认为科层制在这里意味着与私人组织中行政管理相对的公共行政管理。

强调行政体制处于政府领域之中所具有的不同性质的特征比如强制性特征与法律的特殊关系关注普遍利益而不是私人利益其运行的公共责任等等。

源自于政治经济学

它表面上与公共行政学的用法有相当程度的重叠。但是它关心的是按照其收入来源以经济学的术语区分不同的组织。根据这一视角科层制被视为一个非市场的组织与通过在市场上销售产品获得资金的组织不同它的资金来自于上级联盟的一般拨款。

尽管这样的组织大多数见之于公共领域也有许多并非如此比如教会、慈善组织、志愿者社团。此种方式定义官僚制的目的是要强调一个组织由于获取资金的方式和经济环境的不同其特征及运行方式也会发生整体上的变化。

人民主权理论是民族国家形成以后的产物，它兴起于启蒙时代，与卢梭的思想有密切关系，并且在法国大革命期间得以作为一种政制实践。

人民主权思想主要是针对当时封建的君权、神权、特权提出的，它的传播对法国第三等级在精神上、思想上、理论上起到了巨大的解放作用，也促进了欧洲乃至美国的民主进程。

非强制性权力指的是一渠道成员对其他渠道成员提供的支持，包括产品服务、培训、激励、财务、广告等方面的支持。

这种方法主要探讨了惩罚和支持对冲突、满意的影响。

行政效能监察，是行政监察机关及授权的组织，在政府的领导下有计划、有目的地针对行政机关及其授权的组织的行政行为所产生的效率、效能情况开展的一项监督检查活动。

职业责任是指人们在一定职业活动中所承担的特定的职责，它包括人们应该做的工作和应该承担的义务。职业责任的特点

1、职业责任具有明确的规定性。

2、职业责任与物质利益存在直接关系。

3、职业责任具有法律及其纪律的强制性。

行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。

狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。

在现代社会中，各国普遍设置掌握国家行政权力的行政组织。

集权制指行政组织的一切事务的决定权力集中于上级组织，下级组织处于被动受控地位，凡事都依据上级命令或秉承上级指示办理，只有执行权而无决策权的领导体制。如古代的中央集权制和近代的党魁集权制。集权制与分权制，是按上下级领导权限的划分程度相区别的。

行政协调：是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。行政协调是指行政组织与外部环境、行政组织内部各部门之间的协同一致的和谐关系，以提高行政效率，实现行政目标的过程。解决政府与社会不适应，政府内部部门职权不清、职权冲突、事权与人事的冲突。行政领导是平衡术。

行政协调首先指行政机关与外部环境之间的协调。这里一般通过转变政府职能，建立或撤消政府机构，政府职能分化，公民参与与磋商等方式进行。行政反馈等办法。

行政协调也是指政府横向部门之间和层级部门之间的协调。其主要方法是建立部门横向协调组织，明确职权划分，明确划分职权与事权。

层级之间的协调主要通过授权、权力委任、行政督导等。

按协调对象不同，行政协调可分为：行政组织与环境的协调、行政组织结构协调和行政组织人员协调。

行政协调时行政执行的一个阶段，其目标是让行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间达到异中求同的效果。

依法行政，是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。

依法行政的本质是有效制约和合理运用行政权力，它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。

行政效率是指行政法律制度要以尽可能小的经济耗费获取最大的社会和经济效益。

公正和效率是市场经济条件下法律体系的两大价值目标，效率原则的提出导源于经济学方法对法律的渗透，揭示出法律内在的经济属性，行政主体实施任何行政行为，都必须作一定的成本—效益分析，“效率表示使价值最大化的资源配置”，

“可能造成行政机构低效率的两种途径是：具有与促进效率相反的目标；不论其目标是什么，它没有将其追求目标的成本最小化。”行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。行政改革：是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。性质

1．行政改革是一个政治过程；

2．行政改革的目的是适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务；

3．行政改革必须改革内部体制和组织结构，重新配置行政权力；

4．行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。

领导沟通是指在领导活动中，领导者与被领导者之间，有关思想、观念的交流，信息、情报资料的收集与传递等活动。

广义上，突发事件可被理解为突然发生的事情：第一层的含义是事件发生、发展的速度很快，出乎意料；第二层的含义是事件难以应对，必须采取非常规方法来处理。

狭义狭义上，突发事件就是意外地突然发生的重大或敏感事件，简言之，就是天灾人祸。前者即自然灾害，后者如恐怖事件、社会冲突、丑闻包括大量谣言等等，专家也称其为“危机”。

突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

大部门体制是大部门体系和机制的有机统一，缺一不可。大部门体系是一种由核心化的行政决策中枢及其办事机构、综合化的政府组成部门、专门化的执行机构三个要素形成的政府组织架构。

大部门体系应采取决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。大部门体制的实质是一种政府治理模式。大部门体制改革应该是政府组织架构调整与政府运行机制再造的统一。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

大部制改革的核心是转变政府职能。行政组织设计的原则1）职能决定原则：职能必须依靠人来行使和发挥，职位的设置就是为了完成机构的职能。

（2）职位设置原则：只有赋予特定职位以相应的权力和责任，才能保证组织目标的落实，才能体现编制管理的作用。

（3）协调平衡原则：编制的设计必须坚持行政组织内外协调平衡的原则。

（4）动态调整原则：兼顾编制的稳定性和变动性

（5）精简节约原则（6）依法管理原则：必须使编制的确定、执行、监督和控制都以法律为依据，用法律手段管理编制，保证编制的规范化和权威性。非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。非营利组织所涉及的领域非常广，包括艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等。非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。-行政系统内部监督，是指国家在行政机关内部设立的专门机关，对其国家行政机关及其工作人员是否遵守国家法律和纪律或对有关公共事务的处理是否符合法律和政策予以检查、调查、处理或提出建议的制度。内部监督又分为一般监督和专门监督：

1、一般监督主要指层级监督。是指国家行政机关在上、下级行政隶属关系上产生的一种相互监督的关系和活动。具有直接性、经常性和广泛性等特点。

2、专门监督分为行政监察和审计机关对行政机关及其公务人员的审计监督。行政法律行为的构成要素：

（1）行政法律关系主体（简称行政法主体）：指参加行政法律关系、享有权利、承担义务的当事人。由行政主体和行政相对方或行政监督主体与行政主体及其工作人员构成；

（2）行政法律关系客体：指行政法律关系当事人权利、义务所指向的对象，包括物、行为和精神财富；

（3）行政法律关系的内容：指行政法律关系主体间的权利义务。公共危机的含义就社会组织而言，危机则是指由于组织自身或公众的某种行为而导致组织环境恶化的那些突然发生的、危及生命财产的重大事件。比如飞机失事、火车脱轨、地震、台风、水灾、爆炸等恶性事故，还包括罢工、骚乱、舆论危机等。这些危机不仅给组织造成人财物的损失，而且会严重损坏组织形象，使组织陷入困境。因此组织处理突发事件，处理危机的能力如何，是关系到组织生死存亡的大事。

二、危机的特征

1．突发性

危机事件一般在组织毫无准备的情况下突然发生的。

这些事件容易给组织带来混乱和惊慌，使人措手不及，如果对事件没有任何准备就可能造成更大的损失。

2．难以预测性

组织所面临的危机往往是在正常生产情况下难以预料的，它在某种程度上具有不可预测性，会给组织带来各种意想不到的困难。

特别是那些组织外部的原因造成的危机，如自然灾害、国家政策的改变、科技新发明带来的冲击等，它们往往是组织始料不及并难以抗拒的。

3．严重的危害性

无论是伤人损物的危机还是形象危机，对组织、对社会都会造成相当的损害。

对组织来说，它不仅会破坏目前的正常生产秩序，使组织陷入混乱，而且还会对组织未来的发展、经营带来深远的影响，特别是发生了有人身伤亡的事故之后。

4．舆论的关注性

现代社会，大众传播十分发达，组织危机常常会成为舆论关注的焦点、热点，成为媒介捕捉的最佳新闻素材和报道线索。

有时候它会牵动社会各界，乃至在世界上引起轰动。

所以说危机对组织带来的影响是非常深刻和广泛的。

在现实生活中，危机往往是由两种甚至三种甚至四五种因素共同引发，所以不能机械地、简单化地寻找原因，而应整体分析，对症治疗。

1、以顾客为导向，奉行顾客至上的全新价值理念。政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的服务提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服务行政”。公民是享受公共服务的“顾客”，政府以顾客需求为导向，尊崇顾客主权，坚持服务取向。政府以提供全面优质的公共产品、公平公正的公共服务为其第一要务。

2、治道变革，政府职能由“划桨”转为“掌舵”。政府应该把管理和具体操作分开。用至于掌舵的主要途径，要通过重新塑造市场，不停地向私人部门施加各种可行和有利的影响让其“划桨”的方式来进行。

3、公共管理中引入竞争机制。主张政府管理应广泛引入市场竞争机制，通过市场测试，让更多的私营部门参与公共服务的提供，提高服务供给的质量和效率，实现成本的节省。以竞争求生存，以竞争求质量，以竞争求效率。

4、重视效率追求。追求效率是公共行政的出发点和落脚点。采取三种方法：(1)实施明确的绩效目标控制。

(2)重视结果。

(3)采用私营部门成功的管理手段。

5、改造公务员制度。

(1)通过推行临时雇佣制、合同用人制等新制度，打破传统的文官法“常任文官无大错不得辞退免职”的规定。

(2)废弃公务员价值中立原则。使政策能更加有效地发挥其社会功能。6、创建有事业心和有预见的政府。

营造“顾客导向”的行政文化。

第四，采用授权或分权的方式进行管理。

第五，实施明确的绩效目标控制。

第六，考虑外部性问题。

第七，强调人力资源管理。

行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

行政权力的这一定义包括五个方面的内容：

行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；

行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；

行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；

行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力；

行政权力的性质是执行和管理性权力。

国家管理行政事务的权力。是国家权力的重要组成部分。行政法制监督的特征是

（1）行政监督概念行政监察是指由行政机关内及行政监察机关，对行政机关及其工作人员的行政的行为和履行职务所进行的监督。

（2）行政监督的特征行政监督的主体，是指对行政机关及其工作人员享有监督的权限的组织和个人；行政监督的客体是行政监督的具体对象；行政监督主体对行政监督客体的监督是依照法律法规的规定实施的，各监督主体都是从自身的权限出发，在法律法规允许的范围内，对监督客体进行各种方式的监督活动。

A、监督对象的特定性

B、监督内容的广泛性

C、监督方式的多样性

D、监督的法制行政决策的基本程序包括五个基本环节：

（1）调查研究，发现问题。

（2）科学预测，确定目标。

（3）科学设计，拟订方案。

（4）综合评价，选择.

电子政务对行政协调的影响：西方国家的电子政府成功经验表明:电子政府建设往往需要与绩效管理相配套,通过制订科学的绩效评估项目,以软评估和硬评估相结合(软指标是由社会大众对电子政府的评价,硬指标是由社会相关部门承担的对电子政府的绩效审计),从而使电子政务以最低的行政成本,提供最多、最好、最快捷的政府信息服务。可见,只有把电子政府建设纳入绩效管理的理念和技术之下,通过设计完整的绩效评价体系,再造政府运作流程,创新并整合其服务,电子政府才能真正发挥信息化社会的关键和龙头作用,并促进中国社会更快地由农业社会向工业化、信息化社会的转型。二、绩效管理有助于转变政府职能、促进社会主义市场经济体制的完善。由计划经济向市场经济的转型是社会转型的重要内容。市场经济作为经济运行的有效形式,极大地解放和发展了中国社会生产力,并推动了社会结构其它方面由传统型向现代型的转变。必须要“加快转变政府职能,深化行政审批制度改革,切实把政府经济管理的职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”,全面实现从“全能政府”向“有限政府”、从“管制政府”向“服务政府”的转变。绩效管理作为一种与市场化相适应的管理模式,能有效地转变政府的职能,提供公共服务,营造宽松的经济环境,促进市场经济的完善。

1.绩效管理有利于实现从“全能政府”向“有限政府”的转变。要求政府转变职能,当好“掌舵者”、“监督者”而不是“划桨者”,把社会能自我管理的事物“还”权于社会,逐步培养社会自治能力。与此相应,政府在管理方式上要顺应这一潮流,缩小公共领域,打破政府对公共事务管理与公共服务的垄断,放松规制,在公共产品提供中引入竞争机制,以提高政府服务质量和效率。

2.绩效管理有利于实现从“管制政府”向“服务政府”的转变。要深化行政审批制度的改革,不仅要取消和归并审批项目和事项,缩短审批时限。更重要的是要转变行政管理的理念,改变行政体系主体中心主义价值观,以公众的意志和公共利益为中心,树立“全心全意为人民服务”的价值理念。三、绩效管理有助于社会开放程度的进一步扩大,推动向开放社会的转型。绩效管理不仅增强了政府部门之间、公众与政府、政府公务员之间的沟通和交流,而且将有力地促进了政府公务开放,从而使整个社会更加开放。四、绩效管理有助于提高公民参与度和政务的透明度,实现向现代民主、法治社会的转型。绩效管理是一种被实践证明能较好地实现民众参与,保证社会公正的民主行政、依法行政的管理模式。1.绩效管理强调公民、组织和团体参与公共行政的决策和执行过程,体现了行政民主和依法行政的理念。它强调给政府部门的普通员工以更多的自主权,让组织成员参与组织内部的运作,增进组织效能,使得政府组织的每一个成员都分享权利与承担责任,从而提高了组织内部普通员工的参与性和自主性。并且,绩效管理还通过向公民和社会及中介组织的分权,打破政府对公共服务和公共产品的垄断,通过合同、出租、政府采购、竞争招标等多种形式把政府的部分职能市场化,借助行政合同,以契约一方的主体身份参与管理。这种遵循社会法的一般规则,受社会法制约的做法不仅体现了依法行政的理念,而且增强了公民和社会的自主性,使政府行政更具有民主性。

3.绩效管理通过行政公开提高了行政透明度,实现对行政权力的监督和制约。行政公开包括政务的公开,公民具有建议、选择和反对的自由两方面内容。公平与效率的关系是制度、政策公平促进效率。效率与公平的关系是辩证统一的。一个有效率的社会,其资源配置、管理体制、运作机制应该是合理的、公正的;同样,一个公正的社会,其资源一定能得到合理的配置,人的积极性、创造性才能得到最大限度地发挥。效率的提高有助于公平的实现,社会的公平也有助于效率的提高。但是,在现实生活中,效率与公平没有能够很好地协调起来,相反,矛盾突出。追求公平,效率就打折扣;追求效率,公平便有失公允。其结果,必将影响经济的发展,社会的稳定。因此,强调坚持注重效率与维护社会公平相协调显得非常重要。此时的公平更具时代性、知识性、竞争性、世界性。由于市场是自由的、开放的，它本身不考虑社会公平问题。各级政府理应承担起维护社会公平、保护市场竞争中弱者利益的责任。

我们强调注重效率与维护公平相协调的原则是社会主义道德建设同一切剥削阶级道德建设的一个重要区别，是为解放生产力、发展生产力、消灭剥削、消灭两极分化，最终达到共同富裕的根本目的服务的。

1、效率优先原则

兼顾公平的原则

公平促进效率，有利于效率的实现，效率为公平的实现提供了物质基础，二者是一致的，应该寻求一个公平与效率的最佳契合点，实现效率，促进公平。非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。

⑴社会服务。为社会成员提供中介服务和直接服务。

⑵社会沟通。为政府与企业、政府与社会之间的沟通充当桥梁。一方面，向政府反映企业、社会的意见、建议，为政府提供信息；另一方面，协助政府作好宣传、指导、监督等方面的工作。

⑶社会评价。对生产、消费品作出公正的评价⑷社会裁断。调解社会成员之间的纠纷，如消费者权益保护协会。政治作用：⑴政府合法性的资源供给者。合法性就是人们对享有权威的人们的地位的承诺和对其命令的服从。

⑵政府权力的监督者。非赢利组织为人们的自由结社提供了自我组织的空间，这些组织以公共利益为目标，以保护人类整体利益为宗旨，通过有组织的活动，唤起公众的公共意识，影响政府的公共决策。

⑶民主价值观的培育者。有利于培养公众的正确的参政观。营利组织财务管理的特征

联合国的国民经济核算体系将经济活动划分为五大类：金融机构、非金融企业、政府、非营利组织和家庭。非营利组织与其他四类社会组织的区别在于，非营利组织的大部分收入不是来自于以市场价格出售的商品和劳务，而是来自其成员缴纳的会费和支持者的捐赠。利益及利益变化是中国行政改革的根本动力。任何制度的改变都需要动力,如果没有动力推动,制度的变迁是不可能的。行政改革就是依据政府特定的目标,对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的政治过程。

我国的行政体制改革是为了适应建立社会主义市场经济体制的需要,改革的核心是权力和利益的再分配,改革不断深入的过程,就是不断调整人们利益关系的过程。因此,要想培育和壮大行政改革的动力,成功促进行政改革的展开,就需要从利益这一根本因素着手,需要很好地利用利益动因推动改革的深化。因此,在寻求行政改革的持续动力源的过程中,对利益因素进行深入的分析和研究具有重要意义。建立和完善科学的利益协调机制,重构行政改革环境下公务员与政府之间的心理契约,中央政府应赋予部分地方政府体制和制度创新的特许权以及努力建设服务型政府来增强我国行政改革的动力。行政改革是要整体进行的,在这一过程中,个人、地方、部门的利益有受益有受损是必然的。

博弈论告诉我们,个人理性与集体理性之间会发生矛盾,各自追求个人利益的结果并不能有效增进集体利益。因此,要想成功推进行政改革就要使地方政府与中央政府保持利益的一致性,打破地方政府和利益集团的联盟,强化对地方政府行为的约束和监督。同时还要使个人、小团体放弃其利益而选择改革,为了公共利益舍弃私利,动员一切可以动员的力量,使改革在博弈中尽快致胜。

政府改革的动因政府机构改革的动因来自政府内外部的各种因素。经济体制改革的需要。经济体制改革路径选择决定了政府机构改革的力度和进程。政府机构改革必须要适应并进一步推动经济体制改革、促进社会经济发展。政府体制改革的需要。行政体制改革是政治体制改革的重要组成部分，是经济体制改革与政府体制改革的“结合部”。政府机构改革为促进政治体制改革，进一步下放权力、改革干部人事制度、加强民主法制建设等奠定良好的机构基础。

精简机构和人员的需要。“帕金森定律”指出，官僚机构具有自我繁殖和持续膨胀的规律。治愈这一“顽症”的必备处方之一就是机构改革，精简机构和人员。减轻财政负担的需要。财政为政府的行政活动提供了必要的物质保障。政府规模过大，不仅会增加财政负担，而且影响行政效率的提高。提高行政效率的需要。不断提高行政效率是行政管理追求的终极目标。机构改革是提高行政效率的一条重要途径，通过机构改革，理顺关系，完善行政运行机制，有利于行政效率提高。中国政府的角色和功能定位政府角色定位一般是指政府在社会发展，人民生活，文明进步当中该起到什么样的功能与定位。正确把握共产党的权力观、地位观、利益观、甘当人民公仆，始终与群众心连心坚持宗旨，努力为群众办好事、办实事

完善自我，永葆本色一定要坚持自重、自省、自警、自励，自觉用党章党纪严格约束自己，经常用先进的思想道德对照检查自己，正确对待组织、正确对待群众、正确对待自己，筑牢思想道德的防线。